南方企业文化宣传网----文章编号:1413----加入日期:2010/1/21

『关闭窗口』

ISO14001标准要求与理解要点--规划

规划(策划)(4.3)
1、环境因素(4.3.1)
组织应建立并保持程序，用来确定其活动、产品或服务中它能够控制，以及可以期望对它施加影响的环境因素，以便判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素，组织应确保在建立它的环境目标时，考虑与这些重大影响有关的因素。
组织应及时更新这方面的信息。
理解要点：
条款要求组织应建立并保持程序，该程序用来：(a)识别出环境因素；(b)从a中评价出重要环境因素；(c)及时更新环境因素的信息。
首先条款是程序化要求；要求用程序来指导规范环境因素的识别与评价工作，对新的环境因素的识别与评价时同样应遵照此程序执行。
环境因素的识别与评价是建立环境管理体系的基础，环境管理体系的管理重点是对重要的环境因素的管理，环境管理体系的多个内容均是在评价重要环境因素的基础上实现的，如目标的设立、管理方案的制定、运行控制程序的内容、监测的项目等。
识别环境因素应考虑组织的生产管理活动，也应考虑组织的产品和服务；识别因素时要包括组织可控制的，如生产现场的产品原材料等，也应考虑组织可希望施加影响的，如供应商、废物处理方等。
评价环境因素的目的是确定组织的重要环境因素。重要环境因素是具有或可能具有重大环境影响的因素，因而必须比较环境影响，确定因素的重要性。
为了确保评价的准确性，在识别环境因素时应考虑包括：3种状态、3种时态和7种类型。
3种状态是：正常、异常和紧急状态。化工企业生产过程许多是连续几个月，甚至几年运行生产的，这在化工企业是正常状态。生产车间的开车、停机、检修等情况下，环境问题与正常状态有较大不同，属异常状态，如一个贮罐，平时的环境问题可能仅是阀门的维护与保养，有少量的泄漏，但检修时可能就有一整罐的气体要释放出来，贮罐底部还贮物的残留液，更换部件时也会造成液体的排出。紧急状态则是如发生火灾、事故、洪水等情况，对可预见的紧急情况中存在的环境因素，应有相应的措施、计划，以保证其对环境影响的最小化。如一个地区每年都受到洪水的威胁，那么在评审阶段里必须对这种紧急状态下的环境因素予以全面的考虑，并制定应急的措施与办法。
3种时态：过去、现在和将来。组织在对现场的、现有的污染及环境问题进行充分考虑的同时，也要看到以往遗留的环境问题，原材料的来源与生产过程，考虑到产品出厂以后可能带来的环境问题，以及将来潜在的违反法律、法规和其它要求的问题。还有计划中的活动可能带来的环境问题。组织要尽可能宽地考查其产品生命周期的各个方面，拓开思路，利用自己的影响力，对可以加以影响的环境因素施加影响并促使其改进环境行为。
7种类型：水、气、声、固废是我们平常较易想到的环境问题种类，我国的环境法律、法规与标准中也较多涉及到这几个方面。在实施环境管理体系这一标准时，应考虑到的环境因素却不仅仅是这些，还包括了材料的利用、土地的污染等方面。即应从以下七个方面入手考虑：大气排放；水体排放；废物管理；土地污染；对社区的影响；原材料与自然资源的使用；其他地方性环境问题。
这里的7种类型也不能包括所有环境问题，对于特种行业的环境问题，在组织运行时也要进行专门的考虑。环境因素不再仅仅与环境问题有关，而与全部社会生产、社会消费紧密联系在一起，仅从污染源的角度去考虑问题是远远无法达到环境管理体系的要求的，应由各部门、各层次的员工共同参与才能全面完成。
组织的环境方针、目标和指标应建立在与其活动、产品或服务相关的重大环境影响的基础之上。环境因素的确定本身是一个不断发展的过程。该过程也包括明确潜在的法律、法规的要求和组织自身业务发展、工艺更新、原材料替代及相关方要求等方面的影响。这些在标准中明确提出要求组织及更新这方面的信息。
2、法律与其他要求(4.3.2)
组织应建立并保持程序，用来确定它的活动、产品或服务中环境因素的适用法律，以及它所遵守的其他要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。
理解要点：
组织应建立并保持程序，程序中应规定如何确定与它活动、产品或服务环境因素相适用的法律，以及它所遵守的其他要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。
这里所说的法律与其他要求是指与组织环境因素相关的法律和其他要求。法律、法规包括国家和地方政府以及相关部门为进行行业、企业或地方管理而制定的，是国家环境保护要求的转化形式。确定适用于组织环境因素的法律、法规，不是简单地将法律、法规罗列出来，而是要明确其中的要求，并以此做为管理的依据。
不少与环境相关的要求，并不以环境保护法律的形式出现，这就要求组织有自身的能力确认出适用性。其它要求的种类较法律、法规更为广泛，一般包括：a产业实施规范；b与官方机构的协定；c非法规性指南；d企业内部的管理制度等。我国的不少地区、不少企业受到行业与地方双重管理，组织应全面掌握这些要求。
组织应有畅通的渠道能及时获取这些新的法律和其他要求，保证组织持续地符合有关要求。随着社会的进步和社会法律制度的健全，我国的环境保护法律、法规仍在不断地制定和补充完善之中，不少法律、法规经过了多少次修订，组织应通过这些渠道及时掌握信息。
3、目标与指标(4.3.3)
组织应针对其内部每一个有关职能和层次，建立并保持环境目标和指标并形成文件。
组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其他要求，它自身的重要环境因素，可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及各相关方的观点。
目标的指标应符合环境方针，并包括对预防污染的承诺。
理解要点：
组织的环境目标是依据环境方针制定的具体环境目的，是环境方针的具体体现。要实现这些目标，组织需要确定环境控制指标。
标准要求组织在建立环境管理体系时，凡属可行目标要具体要量化，指标应是明确并可测量的。在制定组织目标、指标时，应考虑设置可测量环境绩效的参数，为环境管理和体系运行提供信息。
组织建立环境管理体系的重要的目的是组织的环境行为得到整体改善，标准要求做到持续改进，而持续改进可见证性的数据就是反映在每年不断更新的目标和指标上。
目标、指标是根据其环境方针，考虑组织的规模、经济技术等实际情况制定的，并且要体现出环境因素识别与评价重大环境因素的连续性。另外标准要求目标、指标是有层次的，是一个逐渐细化、分解的过程。目标要符合国家环境规划的要求，环境技术政策的要求，指标的制订要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。
组织应注重目标、指标的经济技术可行性，一个组织不能为通过认证而制定出不可行、不合理的、空洞的目标。否则，目标和指标不能完成也有可能成为认证通不过的原因。
如一个电冰箱厂经过环境因素的识别和评价认为CFC类物质的使用是一个重要的环境因素，为此设立了相应的环境目标：到2000年底全部完成CFC类物质的替代工作。
以此目标相配套的指标可以进一步分解为每年的任务和相应工序的指标：
1998年较1997年使用量减少50%，其中发泡工序减少使用60%，制冷剂不做改变；
1999年再减少1998年使用量30%，其中发泡工序减少使用60%，制冷剂不做大的改变；
2000年全面完成替代工作，减少1996年使用量其余的20%，其中发泡工序减少使用20%，制冷剂减少30%。
从上述例子中也充分反映出体系的结构化的特点。目标必须符合这种结构特点，才能被有效实施与完成。
4、环境管理方案(4.3.4)
组织应制定并保持旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中应包括：
(a)规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责；
(b)实现目标和指标的方法和时间表。
如果一个项目涉及到新的开发和新的修改的活动、产品或服务，应对有关方案进行修订，以确保环境管理与该项目相适应。
理解要点：
环境管理方案应明确两项基本要求：一是规定职责；二是实现的方法和时间表。
条款中明确规定“旨在实现目标、指标的环境管理方案”，这充分反应两者的一一对应性。既然目标、指标是具体的、有层次的，实现这些目标、指标的责任也是、指标的责任也是有层次的，要细化分解，并落实到组织的各个职能部门。实现目标和指标的方法和时间表，也就是具体的实施计划。环境管理方案要具体，有方案完成的时间，有具体的负责人，及用什么方法完成，方案实施的费用分析及指标情况，以保证方案实施的有效性。
上述例子中要求减少CFC类物质的使用，其方案必须依照指标设定的要求，进行资源的调配。如1998年生产部与技术部共同完成投资，改变冰箱的制冷系统，完成70%的产品转型，由某部门全面负责项目改造事宜；技术部进行发泡剂转型研究与试验，完成试验性设备的改造。1999年重点完成归泡工序的改造，投资100万元引入关键设备，替代其中60%，对制冷剂转型生产的产品进行跟踪，进一步完善质量和产品的稳定性。2000年在前两年的基础上全面完成产品制冷和发泡剂的替代工作。
这里只是一个简单的例子，实际方案要较之复杂的多，必须经过技术和经济的论证，才可能进入公司或企业的决策之中。
环境管理方案是环境管理体系成功实施的关键要素，是组织实现环境方针的关键。环境管理方案是按其优先次序确定该组织为实现目标和指标的专项活动。环境管理方案有助于改进组织的环境行为。方案应是动态的，定期予以修订以反映组织目标和指标的变化情况。
环境管理方案通常应包括：各级管理部门的职责的要求；详细的行动计划、时间表及方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；项目的文件记录方法。
另外，为满足实现目标、指标，方案也应随着客观环境的变化而有所调整，如工艺的改变，生产条件变化等。
文章来源：www.5s886.com

>>上篇文章:ISO14001标准要求与理解要点--环境方针
>>下篇文章:ISO14001标准要求与理解要点--实施与运行(