南方企业文化宣传网----文章编号:841----加入日期:2009/3/16

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"先知己后知彼” ——政府信息化服务外包探秘

作为经济发展的产物，政府信息化近年来有了长足进步。无论中央及地方政府的信息化，还是社保、工商、税务等以"十二金"为主体的部门信息化，投入规模与建设力度都与日俱增。

政府部门信息化是国家经济发展的客观要求，是施政于民、为民服务的必然趋势。从"开拓创新、科学公正、优质服务、高效廉洁"、"公开透明、诚信守法、优质高效、科学规范"、"便民、规范、高效、廉洁"等各地政府部门的服务宗旨上看，便民、优质、高效己成为政府部门工作中一项重要内容，而政府部门能否很好地解决这一客观需要，也就成为公众关注的热点。信息化承载的是对现有管理模式的改进和对业务流程的梳理、分析、优化和规范化，通过"ONE TO ONE"对症下药，形成科学的、适合的以及有特色的新型政务管理模式。事实证明，信息化已成为政府部门提高服务质量和效率的一个强有力手段，是政府业务操作和管理上的高效工具。

服务外包一一制胜之匙

对政府信息化来说，在经历建设初期软硬件等的购置热潮之后，如今已到了系统建设整体战略思考阶段，已从单纯考虑某个单一系统的运用，向系统整体战略、多个信息平台资源集成与共享转变。面对经济日益全球化，社会化分工日趋专业和细致，政府必须提高运行效率、精简机构、减少开支。由于专业分工不同，客观上需要政府将信息化建设过程中一些必须有长时间业务积累和技术积累的专业化工作，以服务外包的形式交给专业公司和机构来完成。

如何做好服务外包?首先必须了解有关服务外包的相关专业知识，其次要根据自身需求，明确哪些属于必须由政府信息中心直接完成的工作，哪些属于专业性较强、可以外包给专业性公司的工作，并解决好在外包过程中应规避的信息不对称等问题。

如果在项目建设前期，不能认真、专业、仔细地做好需求分析工作，往往会导致信息化项目建设从一开始就存在用户需求不明确等问题，且由于前期没有系统规划，随着项目的进行又派生出更多更新的需求。这样往往会使项目进展在管理上存在隐患，影响用户信息化建设的经济性。 用户也会因此付出很多不必要的代价，并导致对实施方的能力或诚实度产生怀疑，从而耽误信息化建设进程。

同时，系统软件与实际的业务处理不能融合、信息化 建设脱离用户实际需求等问题，也是当今信息化建设中普遍存在的行业性问题。为了能最大限度地避免发生这些问题，也要求政府部门在项目前期阶段认真做好需求分析工作。先“知己”，做好需求分析之后再寻求相关公司进行开发实施。

先知己，才能更知彼

目前，政府信息化项目在"知彼"方面大多做足了功课。充分了解服务商是必要的，但仅仅做这些是不够的。在 如今的信息化建设过程中，很多用户把精力都放在了对服务商的考察上，而忽视了对自身需求的研判，用户对"知 己"远没有像"知彼"做得那样到位。只有"知己"方能 更"知彼"。通常来说，我们可以通过行业、企业和合作伙伴等途径，仅花几天时间就完成"知彼的时间才能“知己”。因为，从机构内部来说，领导们没有太多的时间和精力来了解信息化知识和掌握信息化建设规律，信息部门又没有足够的时间和知识来分析自身需要，因此，面对时间紧迫、任务需求迫切的信息化建设，选择社会专业机构或公司来完成前期的需求分析，已成为目前政府信息化建设的趋势。

那么接下来到底该如何了解自己真正的需求，从而做到"知己"呢?根据高博咨询的信息化专家在多个机构成功进行信息化需求分析的实战经验米看"知己"必须从信息化建设战略层面、运作层面和技术层面三个层次进行信息系统需求分析，确定信息化建设的设计目标，明确实施 信息化项目所涉及的部门，明确各个部门具体的业务需求， 以及如何平衡和协调这些需求。将各种需求按"轻重缓急" 归类排序，由主到次，由里及表，先杆后枝，明确"客观 必要的"和"可选择的"业务需求，明确项目的重点。并根据国内外政府信息化建设的趋势及本地区电子政务建设 的现状和问题，提出本地区电子政务建设的目标、关键问题与思路，制定分阶段实施计划，确定系统的体系结构、网络框架、基础服务平台和系统的设计原则：在系统安全方面，则应提出安全管理、安全保障体系的主要内容及其实施方法，以及容灾、容储备份系统的建设策略:在电子政务的内容方面，根据各地不同的特点和应用水平提出不同的应用方案，包括基础应用和特色增值应用;在保障维护方面，必须充分考虑项目本身是否对政府部门内终端用户的工作带来影响。

项目规划要包括一个针对变化管理的综合性战略，包括制定系统的管理、维护规范，提供包括基础技术培训、系统管理培训、电子政务专题培训在内的系列培训，并为系统的推广提供建议。在实施信息化项目时，终端用户越早加入项目管理和交流中越好，这有利于培养他们的项日归属感和认同感，在系统开发和测试中，广泛的用户参与也是必要的。这些观点己经在高博咨询的交通部信息化建设优秀示范工程和工商"诚信体系"等系统建设中，得到充分两证。

在为众多政府信息化进行服务的过程中，高博咨询遇到的比较典型的案例是某部级信息化示范工程项目，相关项日负责人迫于时间压力，没有针对项目自身各大业务部 门和直属事业单位进行细致的需求分析和流程梳理就仓促上阵。由于对信息化建设不甚了解，相关负责人起先看到各大软件供应商的方案已经包含了需求分析等前期工作感到很满意，认为既可以省去很多调研时间，也可以为项目省下一笔前期费用。经过反复比较，选择了一家实力相对较强的供所商。项日开始还算顺利，但是，渐渐地，信息化项目小组发现，他们与软件供应商很多时候难以协调工作。有时软件商要求甲方提供一些相关材料进行开发，但小组成员并不理解应该提供什么材料、从什么部门去拿、怎么去拿，更不要说确保材料的完整性了。同时，业务部门提出的很多要求，软件供应商都无法实现。项目在执行不久就触到了暗礁，不少业务部门和直属事业单位虽没有明言对，暗地里却百般抵触，尤其是涉及到直属事业单位利益时，更是困难重重。于是，一方面是软件供应商得不到相关资料无法继续开展工作，另一方面是其他部门的不配合使得信息化项目小组如同"夹心饼干"左右为难。

在这种态势下，项目一拖就是两年，眼看着检查验收的时间越来越近，项目负责人痛定思痛，请了专业的信息化咨询公司对其进行了全面的需求梳理，从信息化建设战略、运作和 技术等方面进行综合考虑，确定信息化建设的设计目标。在确信息化项目所涉及的部门和单位后，各个部门具体的业务需求，以及如何来平衡和协调这些需求也很快进行了调研和确定，解决了软件供应商提取不到所需材料的问题。而在实施信息化项目时，让相关业务部门一起加入项目管理和交流中，不仅让原先反对的成员了解了项日的内容，增加了透明度，也有利于培养他们的项目归属感和认同感，为整个项日的顺利推进做好了合理铺垫。与此同时，在专家的建议下，项日小组对未来使用信息化系统会出现的各种问题和情况，进行了全面分析，且提出防范措施。例如对人员岗位和职责的重新划分、下岗分流、培训等问题都进行了事先考虑，避免上线后再表现出来。由于前期"知己" 工作比较充分，整个项目思路日渐清晰， 实施也变得十分顺畅。结果不仅按时完成了项目任务，还得到了部里的肯定，被评为部级优秀信息化示范项目，并在当地召开了全国的信息化建设现场会议。

实践证明，正确的政府信息化建设必须先知己，才能更好地做到知彼。

谋定而后动

信息化项日实质上是业务项日，首先必须赢得高层领导的重视。它应该在高层领导的组织下开展，而不是信息化专家，领导因素是项目管理成功与否的关键。一般来说业务流程再造是告诉人们要怎样做，而管理模式再造却是告诉人们为什么要这样做。从被动到主动，所得到的效果当然也是截然不同。当政府信息化项目投入极大时，在高层领导中建立负责制是必须的。同样，清晰的责任划分对于良好的工程管理来说也是非常必要的。在项目启动之时，谁对项目全权负责、项目的性能如何评估、由谁评估、何时评估等都必须得到确认。如果政府信息化在管理上不首先做到明确化、责任到人，也很难明确真正的业务需求，很难有专人在信息化建设过程中牵针引线，更不要说业务流程的优化、简化和信息化了。

在政府信息化建设过程中，若有一个业务精通、信息化技术过硬、管理素质较高的领导者来解决"知己"的问题，那么对于有效地推进政府信息化建设有着十分重要的意义。但是，同时具备以上三个条件的人才可以说凤毛麟角，因此，聘请专业服务团队来解决政府"知己"问题，在现阶段显得更为实际。目前，一些专业信息化咨询服务品牌机构利用其多年的服务经验、专业的问题诊断系统，已经可以很好地完成政府部门"知己"的研判，能科学、合理、专业地制定政府信息化的目标和建设方案，这对政府的信息化建设有着"谋定而后动"的重要意义。

文章来源：www.5s886.com

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